三门峡市教育局关于印发

《2025年全市中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作方案》的

通        知

各县（市、区）教体局、城乡一体化示范区教育服务中心，市直属各学校：

为深入贯彻党中央、国务院关于加强食品安全监管的意见及中央纪委集中整治群众身边不正之风和腐败问题后两年行动方案、中央纪委机关等七部门加强中小学校园食品安全和膳食经费管理监督的指导意见、《教育部2025年全国中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作方案》和《2025年全省中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作方案》精神，全面落实省、市纪委监委2025年集中整治群众身边不正之风和腐败问题有关要求，根据《全市教育系统2025年集中整治群众身边不正之风和腐败问题实施方案》，结合工作实际，市教育局制定了《2025年全市中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2025年4月24日        

2025年全市中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作方案

为深入贯彻党中央、国务院关于加强食品安全监管的意见及中央纪委集中整治群众身边不正之风和腐败问题后两年行动方案、中央纪委机关等七部门加强中小学校园食品安全和膳食经费管理监督的指导意见、《教育部2025年全国中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作方案》和《2025年全省中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作方案》精神，全面落实省、市纪委监委2025年集中整治群众身边不正之风和腐败问题相关指示要求精神及有关工作部署，巩固扩大专项整治成果，聚焦常态长效，持续深化2025年全市中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治(以下简称“校园餐”专项整治)，推动“校园餐”专项整治走深走实，进一步提升广大师生的获得感、幸福感、安全感，制定本工作方案。

一、总体思路

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求，全面贯彻落实中央纪委和教育部及省纪委监委关于集中整治的工作部署，以钉钉子精神持续深化“校园餐”专项整治，进一步健全责任体系、制度体系、监督体系、条件保障体系、应急处置体系等“五大体系”，督促工作机制建立、家委会监督、举报奖励等新举措真正落地见效，全面开展校园餐管理“巩固提升年”行动，全面强化资金使用、食材采购、安全卫生等关键环节的刚性约束，建立全链条、全覆盖的管理机制。坚持“零容忍”，严格规范管理、严格监督检查、严肃追责问责，以最坚决的态度、最有力的举措，最大限度保障广大师生“舌尖上的安全”。

二、工作目标

通过深化专项整治，进一步完善制度体系，狠抓制度落实，健全长效机制，确保学校食堂“三防”设施设备配备率100%,陪餐制度落实率100%，从业人员培训率100%，膳食监督家长委员会覆盖率100%,师生家长投诉办结率100%，责任督学每月进校开展“校园餐”专项督导覆盖率100%。“互联网+明厨亮灶”覆盖率提升至99%，县域（及以上）范围内实现教育、市场监管等相关部门信息互联互通率提升至95%。积极推进学校大宗食材集中采购和数字监管平台建设，持续加大经费投入，提升条件保障水平，在纵深推进专项整治的基础上，建设营养健康食堂，确保广大师生饭菜满意度达到90%以上。强化应急处置，确保年内不发生校园重大食品安全事件和“校园餐”舆情事件。

三、主要任务

(一)深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全和专项整治的重要论述。持续深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全的重要指示批示精神,严格落实食品安全“四个最严”要求，坚持问题导向、系统思维，逐级压实责任，常态长效推进“校园餐”专项整治。

(二)建立“校园餐”专项工作机制。督促各级党委政府依托教育工作领导小组,建立校园食品安全和膳食经费管理专项工作机制，加强统筹调度、沟通会商，研究处置重要事项，组织开展专项治理，督促相关任务的落实。在纵向上，要加强市、县、校的三级系统联动，横向上要加强多部门沟通协同，采取情况通报、工作汇报、联合检查、约谈提醒、组组会商等形式，建立纪委监督、部门联动的校园食品安全齐抓共管的工作机制。加快构建党委领导、政府实施、行业主管、部门协作、纪委监督、群众参与的中小学校园餐管理工作格局。

(三)进一步完善工作制度。紧盯制度执行，落实校园食品安全书记、校长负责制，强化制度刚性约束。紧盯食材采购、配送、查验、贮存、加工制作等关键环节制度漏洞，完善校园食品安全管理制度和规范，加强规范化、精细化管理。建立健全学校食堂大宗食材供应商资质评审制度，建立供应商不良记录清单。严格执行经费管理制度，健全学校食堂财务管理制度。完善学校食品安全工作责任制，健全安全风险防控体系。依照系统治理、源头治理、闭环治理和严格、严密、严实的要求，建立全方位、全覆盖、多维度的制度体系。

(四)发挥家长监督作用。督促各级教育部门指导属地学校全覆盖成立校园膳食监督家长委员会，完善相关制度，结合实际制定校园膳食家长委员会操作规程，“一校一案”推动和配合校园膳食监督家长委员会工作，保障家长参与招标采购、营养配餐、供货验货、食品安全、用餐陪餐、经费管理等重大事项监督。会同市场监管等部门，建立校园膳食监督家长委员会反馈渠道及问题办理机制，配合纪检监察机构建立相关机制，办理情况及时反馈校园膳食监督家长委员会。

(五)构建社会监督机制。推动建立校园食品安全社会监督员制度，推进社会共治，借鉴和践行新时代“枫桥经验”，构建食品安全投诉处置机制，利用好举报电话、投诉箱和公开邮箱，大力推进师生联防共管，前移矛盾化解关口，就地解决食品安全投诉。各级教育部门为属地学校聘请若干名社会监督员，明确校园食品社会安全监督员具体职责，授权其全方位、全过程、全要素对校园食品安全和“五餐”监管落实情况进行监管。监督员应包括“两代表一委员”，社会不同行业、不同领域的人员。

(六)强化整治责任。各级教育行政部门履行主管责任，成立工作专班，健全组织领导班子和工作机制，制订年度工作实施方案，明确重点工作任务，责任到职责部门和人员，健全责任落实和追究制度，强化工作调度。各中小学校要履行主体责任，均应成立食品安全管理办公室，落实学校食堂管理领导小组责任和书记、校长“三个一”工作要求，即每学期在食堂召开一次现场办公会、陪好开学第一餐、开展一次食品安全满意度测评;按一定周期排定陪餐安排，严格执行陪餐制度，确保制度100%落实;完善学生用餐信息公开制度，定期向家长和社会公开供餐单位、财务收支、带量食谱、食材采购等信息;畅通师生诉求反映渠道，接诉即办，及时反馈，要求100%办结；继续强化“一把手”工程实施，压实一把手责任，继续实行专项述职制度。

(七)加强膳食经费管理。督促各地和学校全面落实教育部和省教育厅加强中小学校膳食经费管理工作的通知要求，严格规范财务管理和会计核算，加强伙食费收缴账户管理，建立健全资金管理使用负面清单，健全公开公示制度。加强农村义务教育学生营养膳食补助资金管理，紧盯分配、下达、使用等关键环节，严禁超范围支出，

(八)强化重点领域管理。将民办学校、寄宿制学校、边远乡村学校，在校学生较多学校、校外供餐学校、承包(委托)经营学校食堂等作为重点，重点调研、重点部署、重点检查，严格细化管理，健全安全风险防控体系，进一步清除死角和盲区、对专项整治期间发生过重大食品安全事件和“校园餐”舆情事件的地区，开展深化整治情况“回头看”，确保问题全面整改过关。

(九)加强校园食品安全卫生管理。督促指导学校按要求100%配备“三防”设施设备，指导中小学校食堂和校外供餐单位严格落实采购、贮存、加工、配送和安全管理等岗位责任制，加强对食品添加剂使用、餐饮具清洗消毒、病媒生物防制、食品留样、从业人员健康等关键环节管理。

(十)持续加强经费投入。督促各地和学校加大学校食堂建设改造投入力度，进一步提高洗碗机、餐饮具消毒设备等配备率，提升条件保障水平，推进数字监管平台建设。提升营养改善计划工作管理智能化水平，优化完善信息系统功能，持续完善异常预警功能;推动各地运用信息化手段强化全过程智能监管。

(十一)巩固“惠济模式”经验做法。紧密结合实际，继续加大“惠济模式”推广力度，学习借鉴惠济经验，优化或调整中小学校食堂管理模式，形成“政府主导、自主经营、数字赋能、阳光监管”的管理方式，全面构建数字校园智慧食堂管理体系，闭环校园食品安全管理流程、指标预警校园食品安全风险，将管理触角和监督探头深入到每所供餐学校，坚决把牢食材关，把住资金关、把好人员关，守好安全关，持续提升校园食品安全现代化治理水平，确保中小学食堂阳光采购、食材溯源、资金安全、成本可控。

(十二)全面推进食堂信息化建设。推动学校食堂大宗食材集中招标采购，建立采购数字化平台，规范食材采购、供应验收、结算等流程,将“互联网+明厨亮灶”建设继续纳入专项整治工作，督促学校食堂全面实施“互联网+明厨亮灶”，不断巩固提升建设率和在线率，实现线上监管和线下监督相结合，进一步规范学校食堂食品安全管理。

(十三)滚动式开展问题排查整治。会同市场监管、卫健等部门定期不定期地开展联合检查，运用常规、专项、机动、“回头看”等形式，以膳食经费管理、供餐运营、校长负责制落实、进货查验制度落实、加工制作过程控制、营养配餐、社会共治等为重点，动态排查和整治食品安全突出问题和风险隐患，建立问题排查整改台账。各级教育部门建立常态化检查机制，定期开展“四不两直”专项调研，深入基层一线发现问题，督促整改。

(十四)开展学校食堂专项审计。认真落实中纪委国家监委和省纪委监委关于开展学校食堂内部审计的要求，充分发挥教育审计熟悉教育系统资金运行规律的优势，研究制定本地区本学校专项审计实施方案，周密部署、统筹推进，深入揭示存在的政策落实不到位、工作推进缓慢、资金管理不规范等问题，以学校食堂专项审计小切口，做实提高教育综合治理能力大文章。通过审计整改，摸清审计发现问题背后的体制性障碍、机制性漏洞、制度性缺陷，提出科学可行的审计意见建议，举一反三、源头治理，构建审计整改长效机制，实现以审计促提高的目标。全市教育系统学校食堂专项审计工作方案另行印发。

(十五)强化全方位监督。市教育局建立举报机制，举报电话为:0398-2816685，并会同有关部门，推动建立校园食品安全举报奖励机制;各地和相关学校要建立本地本校举报奖励机制，聘任校园食品安全社会监督员，畅通意见反映和投诉举报渠道，鼓励内部人员实名举报，严格保密举报信息，调动师生家长和社会、媒体等参与监督。落实《教育部办公厅关于进一步明确2025年春季学期责任督学重点工作内容的通知》要求，将保持食品安全专项整治8项指标动态清零作为责任督学每月进校摸排的重中之重，强化日常监督。以多种形式保障学生在“校园餐”管理方面的监督权，通过意见箱等方式充分听取学生意见，并做到及时反馈。

(十六)开展满意度调研。督促各地各校每学期至少开展一次“校园餐”师生满意度测评，全面掌握师生和家长对学校食堂的满意度以及专项整治成效。支持各级教育行政部门委托第三方开展专项调研，及时掌握工作动态和成效。

(十七)加强食品安全教育培训。督促指导各地各校广泛开展食品安全和营养健康知识教育，不断提升师生食品安全素养。强化食品安全宣传，营造良好的食品安全环境。推动各地和学校食品安全工作特色亮点和典型经验的交流互鉴。推动各地各学校召开学校食品安全管理人员和从业人员培训会议或举办培训班，对食品安全工作相关负责人和食堂从业人员进行专题培训，进一步提高一线食堂从业人员食品安全意识、应急处置能力和工作规范化、专业化水平。

(十八)强化应急突发事件处置。督促各地和学校健全中小学校园食品安全突发事件应急处置机制，细化部门职责，逐级逐校制定完善应急处置预案，将预防工作落细落实，做到头脑清楚，心中有数，做到定人、定责、定物、定位，确保符合实际、有效衔接。应急预案包括组织指挥体系、运行机制、应急响应、善后处置、应急保障等内容。锚定实战场景，每学年组织一次食品安全应急演练，通过演练检验现场处置真实能力，做到沉着应对、张弛有度。同时,依据专项应急演练情况，进一步检验和完善预案,增强预案的可操作性、实用性和针对性。加强校园食品安全和膳食经费管理舆情监测，建立舆情快速核查处置机制，确保一旦发生舆情能够快速核查、快速回应、快速处置，及时防范化解风险。必要时会同市场监管部门派员赴现场指导处置。

（十九）持续推进“一校一室一院”机制构建。推广市直属各中小学建成医院驻校门诊部（卫生室），以及渑池县各学校建设健康驿站的做法。全面推进各县市区学校对原有医务室进行完善，配置必要的药品和应急设备设施，配备专兼职医护人员；按就近原则，推进各县市区各学校联系定点医院，加深沟通协作，建立切实有效的学校—医院快速反应机制；结合每年的学生体检，对学生进行基础病、传染病及肠胃脾病筛查，筛查特异体质、特定疾病的学生，建立健康档案。

（二十）丰富“五餐”监管机制内涵。在去年全面推行“五餐”监管机制的基础上，针对“五餐”监管落实上存在的突出问题，进一步细化操作流程和规范标准，制定可操作、可展示、可触摸、可推广的具体监管细则，通过探索创新一些列制度机制，从营养健康方面进一步深化丰富“五餐”监管内涵，倾力打造暖心、舒心、可心、良心、放心的“五心”供餐服务，树立三门峡经验、品牌、形象，为校园餐管理精准护航。

（二十一）推动校园餐向科学营养提升。全面开展校园餐管理“巩固提升年”行动，聚力提升校园餐科学营养水平，推行“六个一”工作举措，即：即：各供餐学校成立一支专门校园餐管理机构、配备一支学生食品科学营养管理队伍、开展一次食育文化培训、为师生配备一套健康饮食书籍、建立一套学生健康档案（推出个性差异化营养餐）、打造一个智能化管理平台。全市教育系统学校食堂科学营养提升“六一”举措另行印发。

(二十二)严格责任追究。对深化专项整治中发现的重大案件线索，紧盯不放，根据职责权限及时移交相关部门办理，及时通报典型案例，查处一起、警示一片。对落实校园食品安全责任制度不力、履行监管职责不力、推动专项整治不力的，对各地各校发生的日常监管、隐患排查和问题整改走过场，落实食品安全事故应急处置职责不到位等问题，按职责权限严肃追责问责。

(二十三)深化以案促改促治。坚持正面引导和反面警示相结合，充分发挥典型经验的示范引领作用和负面案例的警示作用。汲取反面案例的教训，切实压实责任，层层传导压力，举一反三，督促有关地区、单位深入查找薄弱点、风险点、空白点，以案示警、以案促改、以案促治。

(二十四)加强信息报送。进一步完善工作机制，积极主动接受纪检监察部门监督，定期报告工作进展、典型经验、负面案例等，必要时提请纪检监察部门协调解决问题困难，合力深化“校园餐”专项整治。请各地教育行政部门于每月14日12:00前，更新报送“XXX(职能部门)集中整治各专项工作情况表”“xxX(职能部门)抓本级带系统查办群众身边不正之风和腐败问题线索案件台账”及佐证清单(一)(二)(见附件1-4)，未报送的视为无更新。

四、相关要求

(一)提高思想认识。充分认识深化“校园餐”专项整治的重大意义，进一步提高思想认识，健全专班工作机制，狠抓工作和责任落实，加强统筹管理，提高整治效能，大力深化“校园餐”专项整治。

(二)强化部门协同。进一步加强与纪检监察、市场监管、卫生健康、财政、公安等部门的沟通协调，强化工作协同，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，巩固已有战绩，保持力度不减、尺度不松、标准不降，久久为功，从严做好“校园餐”管理工作。

(三)健全联动机制。建立健全校园食品安全监管工作不定期会商和联合检查机制，加强信息共享，同频共振，凝聚工作合力。协同做好涉及“校园餐”的舆情引导和管控，完善应急处置工作预案，提升突发事件联合应急处置能力。