三门峡市教育局

关于全面开展全市校园餐管理“巩固提升年”行动的通知

各县（市、区）教体局、城乡一体化示范区教育服务中心，机关各科室，直属各学校:

为继续全面深化校园餐突出问题治理，巩固拓展全国中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治成果，本着全面从严、持续作战、常态长效抓实抓细校园餐工作，结合我市实际，经研究，决定开展三门峡市校园餐管理“巩固提升年”行动，现通知如下。

一、指导思想

认真学习贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要论述及最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的“四个最严”要求，继续全面深化中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题治理，以《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》和《三门峡市校园餐管理工作指导意见》为指导，以推行“643”工作举措为重点，坚持“持续、巩固、完善、创新、提升”的原则，通过强意识、夯基础、健机制、压举措、提能力，进一步提升校园食品安全和膳食经费管理规范化、精细化、科学化水平，确保校园食品安全。

二、工作目标

通过开展“巩固提升年”行动，全市校园餐管理人员和从业人员的政治意识、法律意识、规矩意识进一步增强，校园餐领域存在的食品安全责任落实不到位、膳食经费管理使用违规违纪、学校食堂经营管理违纪违法、学校食品安全卫生管理不达标得到进一步清理整治，依法管理、从严管理、规范管理的长效机制进一步建立健全，校园餐管理人员、从业人员的专业素养和校园餐管理治理水平进一步提高，广大师生对校园餐的满意度、获得感、安全感进一步提升，实现“三个确保”，即确保广大师生饭菜满意度达到90%以上，确保不发生群体性校园食品安全事件，确保不产生有影响的舆情事件。

三、工作措施

（一）继续强化“一把手”工程实施

校园餐管理不是一般性的工作，而是一项重大政治任务和民心工程，必须全面强化一把手的站位、责任和担当，作为一把手工程来实施。一是压实一把手责任。研究制定落实一把手责任的《实施细则》，全面建立任务清单、责任清单和工作台账，突出“四个直接抓”，坚决防止“一把手”变成“二传手”。二是实行专项述职制度。每年，各县教体局局长和市直供餐学校校长，直接向局党组作专项述职；各县所属供餐学校向当地教育部门述职，并向市教育局备案。述职评价与个人年度考核、干部使用、评先表彰直接挂钩。

（二）继续强化制度体系构建

为进一步规范校园餐管理，依照系统治理、源头治理、闭环治理和严格、严密、严实的要求，建立全方位、全覆盖、多维度的制度体系。去年，市教育局已出台了有关校园餐管理的财务、食材、餐厨用具以及环境卫生洗消保洁工作、从业人员、饮用水、集中供餐工作监督评价、陪餐、专项述职等15项制度性文件，今年还将研究出台学校食品安全双重预防、食品安全检查、应急演练、医护室建设、一把手责任落实实施细则等制度机制，全面构建“1＋X”制度体系，做到校园餐管理的每个环节、每个过程、每项任务都有执行标准、操作规范和监督检查，形成可量化、可记录、可触摸、可评价、可展示、可反馈、可追溯、可问责的管理闭环。

（三）继续强化智能化管理平台建设

学习借鉴郑州、许昌、平顶山等地智能化管理经验，加快优化校园餐“一平台四系统”建设，依托“互联网+明厨亮灶”平台，构建数字智能餐饮信息化服务平台和阳光采购、智能收货、财务共管、智能监控系统，达到“阳光采购、安全采购、规范采购、智能验货、后厨监督、资金监管”的目的，实现学校点餐、采购、配送、到货、出入库、加工、分餐、取餐、支付、登账、监管及信息公开的全链路闭环功能，全面推动校园食品安全管理规范化、标准化、信息化、指标化。构建数字校园智慧食堂管理体系，闭环校园食品安全管理流程、指标预警校园食品安全风险，将管理触角和监督探头深入到每所供餐学校，坚决把牢食材关，把住资金关、把好人员关，守好安全关，持续提升校园食品安全现代化治理水平。

（四）继续强化食堂平抑资金建立

借鉴外地经验，根据各学校在校生人数，按一定比例安排专项资金，平抑饭菜价格波动，在食材价格波动较大时，对就餐学生给予一定的餐费补助，确保孩子吃得上、吃得好。计划今年将加强与财政部门沟通支持，争取按就餐学生每人每天 2-3元的标准，建立平抑资金，并于五、六月份配合财政部门出台相应的实施办法，确保平抑资金合理使用。

（五）继续强化“一校一室一院”机制构建

总结推广渑池县在全县中小学校、幼儿园建设健康驿站，并配备必要的医护人员、药品、应急医疗器材的典型做法。依照“一校一室一院”机制要求，对接黄河医院、市中心医院、市中医院等主要医疗机构落实支持措施，确保23所市直中小学高标准、高质量建成医院驻校门诊部（卫生室），全面提升学校应急处置能力，并为全市提供示范。今年，将这项工作在全市全面铺开，各县市区各学校加大医务室投入，按照国家疾控局最新发布的《中小学校卫生（保健）室规范》标准要求，在原有医务室的基础上，进一步完善学校的医务室，配置必要的药品和应急设备设施，按600：1的比例配备专兼职医护人员，明确职责，发挥预防培训和应急处置作用。同时,按就近原则，各学校联系定点医院，建立切实有效的学校—医院快速反应机制。

（六）继续强化应急处置能力提升

针对当前各级各学校应急处置能力薄弱的问题，今年将继续强短板、补弱项，全力提升应急处置能力。主要做好“五个一”：（1）教育部门每年开展一次专题培训。组织教育系统各级干部，重点针对局长、校长、厨师长、班主任等关键人员，开展专题培训，加强校园危机事件现场处置能力、思想工作能力和舆情把控能力的培训，及时疏导情绪，化解焦虑，回应关切，澄清谣言传言，消除偏见误会。（2）指导学校制定一套科学管用食品安全应急预案。分层分级指导学校制定应急预案，将预防工作落细落实，做到头脑清楚，心中有数，做到定人、定责、定物、定位，确保符合实际、有效衔接。应急预案包括组织指挥体系、运行机制、应急响应、善后处置、应急保障等内容，将预防工作落细落实。（3）每学年组织一次食品安全应急演练。锚定实战场景，通过演练检验现场处置真实能力，做到沉着应对、张弛有度。同时,依据专项应急演练情况，进一步检验和完善预案,增强预案的可操作性、实用性和针对性。（4）每学年开展一次学生体检。结合学校每年组织的学生体检，优化体检内容，做到应检必检，建立健全学生健康档案，组织学生进行基础病、传染病及肠胃脾病筛查。对有特异体质、特定疾病的学生，履行好告知、提醒和照顾的义务，同步开展季节病预防。（5）每学年召开一次家校健康沟通会。建立家校健康成长沟通机制，关注学生身体状态，注重日常沟通联络，就学生饮食、作息、体育锻炼、校外活动等方面，开展深度沟通交流，制定相对应的措施，呵护学生健康。

（七）进一步完善齐抓共管工作机制

校园餐管理是一项系统工作。在纵向上，要加强市、县、校的三级系统联动，横向上要加强多部门沟通协同，采取情况通报、工作汇报、联合检查、约谈提醒、组组会商等形式，建立纪委监督、部门联动的校园食品安全齐抓共管的工作机制。加快构建党委领导、政府实施、行业主管、部门协作、纪委监督、群众参与的中小学校园餐管理工作格局。

（八）进一步完善五餐监管机制

“五餐”监管是校园餐管理的核心要义，市教育局坚持结果导向，聚焦学生和家长满意“金标准”。在去年全面推行“五餐”监管机制的基础上，进一步细化监管细则，针对厨师试餐、校领导陪餐、教师同餐、学生评餐、家长监餐进行进一步的规范细化，制定可操作、可展示、可触摸、可推广的具体监管细则，确保所有监管措施精确落地，做到有章可循；同时，去年年底进行的联合大检查，发现虽然全市供餐学校基本实现“五餐”监管模式全覆盖，但部分单位离实质性效果、实质性管理还有距离。针对去年年底进行大起底、大排查发现的“五餐”监管落实浮在表面、学生评餐参与度不高、家长监餐形式单一、“五餐”监管档案资料过于简单、“五餐”监管模式形式僵化突出问题，今年将进一步细化操作流程和规范标准，丰富“五餐”监管内涵，为校园餐管理精准护航。

（九）进一步完善五级陪餐机制

在全市各供餐学校全面推广“五餐”监管的基础上，为进一步加强和规范中小学校食堂管理,提高食堂饭菜质量和服务水平,对各学校校园餐管理者形成长期威慑，保障在校师生就餐安全，拟在今年探索推行五级陪餐机制。推行政府部门分管领导每季度、纪检监察部门干部每两个月、教育部门领导班子每月、驻教育部门纪检监察组每月、教育部门相关科室每周采取明查暗访等形式到学校和校外供餐机构检查并陪餐一次，与学生一起用餐交流、听取意见和建议。

（十）进一步完善监督检查机制

牢固树立监督检查是最有效的管理的理念，今年我们将继续完善监督检查机制，构建行政部门和社会力量双重监督体系。一是行政部门监督检查机制。（1）专项检查重联动。市教育局定期不定期地联合市场监管、卫健等部门，抽调精干力量，组成联合检查组，对全市供餐学校及校外供餐机构进行明察暗访。同时，落实好属地管理的责任，强化对供餐机构的监管、评议和选用。（2）常规检查重日常。建立常态化检查机制，由教育部门组织，采取“四不两直”、明察暗访、视频抽查的方式，每天对各基层学校开展检查，形成“相关人员要么在检查路上，要么在检查现场”的强有力态势。（3）学校自查重质效。市教育局督促学校履行校园食品安全的主体责任，学校主要领导和分管食堂负责人严格督促落实“日排查、周管控、月调度”制度，每日检查食品安全情况并上报，及时发现并消除食品安全隐患。二是社会力量监督机制。推进社会共治，借鉴和践行新时代“枫桥经验”，构建食品安全投诉处置机制，利用好举报电话、投诉箱和公开邮箱，大力推进师生联防共管，前移矛盾化解关口，就地解决食品安全投诉。推动建立食品安全监督员制度，市教育局拟为市直各学校聘请50人的监督员，授权其全方位、全过程、全要素对学校供餐工作进行监管，监督员包括“两代表一委员”、学生、教师和后勤人员。各县（市、区）教育部门也循此例，为辖区内学校聘请若干名监督员。明确食堂管理监督员具体职责，督促落实每天监督任务。

四、实施步骤

第一阶段：动员部署(2025年1月)。各县(市、区)教育部门和直属各学校根据全市“巩固提升年”行动要求，结合各自实际，学习校园餐管理系列法规制度，制订具体实施方案，开展动员部署，把规范化精细化要求落到每所学校和每名书记、校长、教师身上。各县(市、区)教育部门和直属学校2月20日前,将各自实施方案电子版和盖章扫描件报送至市教育局食安办邮箱sab2816685@163.com。

第二阶段：全面实施(2025年2月至9月)。各地、各校对照工作要求和工作措施，结合自身实施方案，建立实施计划台账，指定责任人、推进进度、完成时限等，确保严格按照时间节点完成各项工作。各县(市、区)教育部门和直属学校9月26日前将《三门峡市基础教育“规范管理年”行动工作台账》和工作开展情况总结电子版及盖章扫描件报送至市教育局食安办。

第三阶段：复核检查(2025年9月至10月)。9月底之前，县级教育行政部门完成对所属学校的拉网式检查;10月底之前，市教育局将联合纪委监委、市场监管局、卫健委组成督查组，采取分片包干、交叉检查、工作暗访等方式，对各地和各学校活动开展情况进行抽查、复核，进一步推动管理规范落地落实落细。

第四阶段：交流总结(2025年11月至12月)。市教育局将对“巩固提升年”行动进行总结，视情召开经验交流会，通报存在问题，推广典型经验，形成长效治理机制。

五、工作要求

(一)切实加强组织领导。各地、各校要将开展校园餐管理“巩固提升年”行动作为年度工作的重中之重，周密安排部署，精心组织推动。加强正面宣传引导，总结推广规范校园餐管理的典型经验，激励先进、鞭策后进，营造良好氛围。及时总结行动开展情况，持续优化政策措施，做到久久为功、常管长治，切实提高校园餐管理的规范化、精细化水平。

(二)建立责任落实制度。落实各地教育行政部门对校园餐管理的指导监管责任，压实学校主体责任，确保上级各项要求及时触达每所学校。对于漠视学校违规行为、敷衍塞责、处置不力的县(市、区)教育行政部门，市教育局将督办问责。

（三）加强宣传培训，营造良好氛围。各县（市、区）教育、市场监管部门要督促学校及校外供餐单位持续推进“互联网+明厨亮灶”建设，充分发挥“家委会”、学校膳食委员会的能动作用，鼓励引导家长代表、在校师生参与监督校园食品安全工作，做好校园食品安全的“守护者”和“监督员”。要做好《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》、《河南省学校食品安全管理办法》、《学校食品安全与营养健康管理规定 》和《中华人民共和国反食品浪费法》等法律法规的宣贯工作，引导广大师生尽量少食或不食以油炸、烧烤等方式烹饪的食物，做到低油、低盐、低糖，保持营养健康的饮食习惯，自觉养成珍惜粮食、厉行节约的良好习惯。

2025年2月8日