尊敬的李旭红代表：

您好！

您提出的《关于破解教师履职困境，优化教育生态的建议》收悉。市教育局高度重视，经认真研究，现答复如下：

教师是立教之本、兴教之源。您多年深耕基础教育一线，本次所提建议，直面教师“不敢管、不愿管、责任边界不清、评价导向偏差”等现实痛点，紧扣立德树人根本任务与新时代教育评价改革方向，道出了全市2.6万名中小学一线教师的心声，充分体现了作为人大代表深厚的教育情怀、强烈的责任意识和敏锐的问题意识，值得学习，也令人敬佩。

近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，聚焦中小学教师工作关切，坚持问题导向，在推进教育惩戒规则落地、优化教育考核评价、厘清安全管理责任、深化家校社协同等方面持续发力，努力为教师营造安心从教、静心育人、舒心工作的良好生态。

一是以联动施治推动文件落地见效。教育惩戒是教师的法定职责，也是教育规律的客观要求。2020年12月，教育部针对教师不敢管、不愿管、不会管的问题，制定并颁布了《中小学教育惩戒规则（试行）》，赋予教师教育惩戒权。2024年8月发布的《中共中央 国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》进一步提出，维护教师教育惩戒权，支持教师积极管教。我市通过多种形式，开展多层次、全覆盖专题培训，帮助教师准确把握惩戒的原则、程序与尺度，合理区分教育惩戒行为与失范行为，切实做到“心中有尺、手中有度”。同时，我们也充分认识到，投诉和举报是家长监督学校办学、教师教育教学行为的重要渠道。作为教育部门和学校，及时回应家长的合理举报，既是职责所在，也是社会要求。为此，我们注重日常加强与12345政府热线、信访、网信等联动协作，建立涉师舆情快速响应机制，全力维护教师职业尊严。

二是以“两破”回归育人主责主业。“唯分数、唯升学”等顽瘴痼疾，是加重教师负担、扭曲教育生态的重要根源。我市严格落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，全面规范义务教育阶段考试管理，严控考试频次、难度与成绩公开排名，切实减轻教师围绕应试开展教学的额外压力。同时，指导各校将育人实效、课堂教学质量、学生核心素养发展与行为习惯养成，纳入教学评价核心内容，通过强化过程性、发展性评价，推动评价由“重分数”向“重育人”转变。2024年以来，我市中小学探索建立“121”教学质量评价体系，引导学校既注重公平、又聚焦目标，既面向全体、又实行分层分类，促进教学评价多元化，为发展公平而有质量的教育提供了有力支撑。

三是以明责减负规范校园安全管理。校园安全重于泰山，但安全责任不能成为压在教师身上的“无限负担”。我市牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，严格落实教育部《中小学校岗位安全工作指南》，制定《三门峡市学校安全管理工作基本规范》，推动各校细化校长、分管领导、班主任、任课教师、后勤安保等岗位安全清单，做到“权责清晰、岗责匹配、谁主管谁负责、谁履职谁担责”。我们坚持“安全工作人人有责、但不人人无界”，明确区分学校主体责任、部门监管责任、岗位直接责任、家长监护责任，坚决避免将学校责任简单等同于班主任和任课教师责任。全市中小学安全形势目前总体平稳，未发生较大以上校园安全责任事故。

四是以同心同向聚协家校合力。家校协同是破解教师履职困境的重要支撑。我市构建由教育部门牵头，宣传、公安、民政、妇联等多部门参与的“教联体”工作机制，牵头成立家庭教育协会，指导各级各类学校组建家长学校校务委员会与家长委员会，搭建资源共享平台，整合校际优质资源，提升育人整体效能。印发《三门峡市中小学家访工作方案》，建立学校谈话制度，鼓励校长、心理健康教师、班主任及学科教师采取电话、微信、钉钉、上门走访等形式，保持家校常态化联系。目前，全市有36人获得高级家教指导师证书，34人获得高级心理健康指导师证书，依托37名市级家教名师，深入机关、社区、学校，开展“启智养慧”家庭教育专题宣讲130余场，举办线下家长课堂40余次、“妈妈读书会”40余场，有效提升了家长科学育儿水平。

李旭红代表，我们充分理解您所提出的由市级教育部门牵头，联合法律专家、一线教师代表制定并公布《<中小学教师教育惩戒规则（试行）>实施细则》的意愿，但实际上这一责任主体是学校而非市级教育部门。如教育部《中小学教育惩戒规则（试行）》中明确要求，“学校应当结合本校学生特点，依法制定、完善校规校纪”。还有，您关于建立“举报分级处理机制”“制定中小学教师安全责任清单”等建议，其实我局均在深入推进中。结合您所提建议和我市实际，下一步我们将重点推进以下四方面工作：

1.持续推进教育惩戒规则校本化建设，让教师敢管善管。一是继续指导全市各中小学校依法制定、完善校规校纪，明确学生行为规范，健全实施教育惩戒的具体情形和规则。学校制定校规校纪时，广泛征求教职工、学生和家长意见，有条件的组织听证，经家长委员会、教职工代表大会讨论，校长办公会议审议通过后施行，并报主管教育部门备案。二是进一步健全举报投诉分级处理机制。对有事实依据的、教师涉嫌行为失范的投诉、举报，当然要依法启动调查，根据调查做出处理。但对胡搅蛮缠、毫无事实依据，一看就没有任何道理的投诉、举报，必须旗帜鲜明，坚决杜绝为安抚家长而简单处理教师的做法，让教师在面对学生违规违纪时，有权利、有责任进行批评和适度惩戒，而不是动辄被问责、被投诉。三是持续加强对网络舆情的监测与研判，发现侮辱、诽谤、恶意炒作教师投诉行为的，将依法依规快速进行回应和处置。

2.持续深化教育评价改革，让教师潜心教学。一是全面落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》要求，以《三门峡市中小学课堂教学质量提升三年行动计划（2026—2028年）》为抓手，提质增效、减负赋能，以高效课堂支撑科学评价。二是健全核心素养导向评价机制，深化过程性评价与综合素质评价应用，严控考试频次，降低学业成绩权重，将育人成效、学生行为养成、班级管理创新、家校协同质量等纳入核心考核指标，推动教学评价回归育人本质，改变“重分数、轻育人”的导向。三是强化教学实操指导与专题研修，提升教师育人能力与课堂教学水平，总结推广优质教学案例，引导教师安心从教、静心育人，破解履职困境，以科学评价引领全市基础教育高质量发展。

3.持续厘清安全责任边界，让教师轻装上阵。一是严格落实教育部《中小学校岗位安全工作指南》和我市《学校安全管理工作基本规范》，推动各校细化岗位安全清单，做到权责清晰、岗责匹配。二是探索建立校园安全事故容错机制，对已履职、无过错的教师免除追责，切实减轻教师心理压力。三是推动清理与教育教学无关的各类报表、平台填报、重复检查，严格落实社会事务进校园“白名单”制度，严禁强制要求教师承担巡河护林、上街执勤、创城庆典等非教育教学任务，将班主任工作重心回归育人主业、班级管理、安全教育与心理关怀。

4.持续健全家校协同机制，让教师不再孤军奋战。一是针对城乡家庭教育资源不均衡、专职家庭教育教师比例低、活动形式较为单一等问题，推动健全县、校两级“教联体”，推进家长学校扩面提质，加强师资培养，提升家庭教育教师专业水平。二是探索建立由学校法治副校长、教育专家、社会律师参与的家校争议调解平台，快速化解因教师从教行为引发的投诉和矛盾。三是丰富家庭教育活动形式，通过“家长开放日”“亲子共成长”等载体，增进家长对教师工作的理解与支持，营造尊师重教的社会氛围。

李旭红代表，我局将立足部门职能，坚决保障教师合法权益，健全权益保障机制，同时落实和扩大学校办学自主权，推进学校实行教育家办学，努力激发教师的教育教学积极性和活力，让中小学教师“敢管”、“愿管”和“会管”，为三门峡教育高质量发展提供坚实的人才支撑。

最后，再次感谢您对全市教育工作的关心支持，并希望继续为三门峡教育高质量发展建言献策！

2026年5月25日